Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных действующим законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Местное самоуправление в границах Каргапольского района осуществляется населением посредством референдумов, выборов, сходов, собраний и других форм прямого волеизъявления граждан, а также через органы местного самоуправления.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Каргапольская районная Дума - выборный орган местного самоуправления, наделённый представительными и контрольными функциями. Районная Дума представляет все население муниципального образования и осуществляет от его имени власть местного самоуправления в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными и областными законами, Уставом Каргапольского района. Думе принадлежит право выступать от лица населения района в отношениях с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти, иными государственными и общественными организациями, она обладает правом законодательной инициативы в Курганской областной Думе.
Основными функциями Каргапольской районной Думы являются правотворчество – т.е. разработка, принятие и изменение нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также контроль за соблюдением Устава муниципального образования, собственных решений, за исполнением местного бюджета, за деятельностью Администрации Каргапольского района и должностных лиц местного самоуправления. Правотворческое направление деятельности Думы было подчинено выполнению органами местного самоуправления своих полномочий через решение конкретных задач. В бюджетных отношениях - это принятие реального бюджета, повышение уровня собственных доходов за счет повышения эффективности использования муниципальной собственности, оптимизации расходов бюджета района. В налоговых отношениях – это повышение экономической заинтересованности налогоплательщиков при исполнении налоговых обязательств, предоставление налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков. В инвестиционных отношениях – это стимулирование инвестиционной деятельности на территории района, и т.д.
Каргапольская районная Дума четвертого созыва избрана 14 марта 2010 года по мажоритарной избирательной системе с образованием трех пятимандатных избирательных округов. В районной Думе 15 избранных депутатов: Банникова Любовь Алексеевна, Григорьев Иннокентий Егорович, Дзигунов Петр Романович, Дмитриев Владимир Валентинович, Жукова Ирина Сергеевна, Локосова Нина Матвеевна, Малышева Наталья Николаевна, Мелехина Альбина Юрьевна, Младенцев Анатолий Михайлович, Незнаев Сергей Александрович, Петров Алексей Иванович, Плешков Юрий Дмитриевич, Рудакова Нина Евсеевна, Смольников Анатолий Николаевич, Шумков Андрей Васильевич. Впервые на постоянной основе избран председатель Думы - Смольников Анатолий Николаевич. В Думе образовано четыре постоянных комиссии: по бюджетно-финансовым вопросам и экономической политике; по вопросам социального развития района; по развитию сельского хозяйства, экологии и природных ресурсов; по нормотворчеству и местному самоуправлению. В Каргапольской районной Думе зарегистрирована депутатская фракция ВПП «Единая Россия» в количестве 12 депутатов, руководитель фракции – депутат Банникова Л.А.
В исключительной компетенции Думы находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Иные полномочия районной Думы определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Курганской области, Уставом Каргапольского района.
На Думе мы заслушиваем ежегодные отчеты Главы района о результатах его деятельности, деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных нашей Думой. Отрадно, что с каждым годом такие отчеты все более насыщенные и получают только положительную оценку, т.к. благодаря наработанному опыту и профессионализму Глава района и возглавляемая им Администрация района грамотно решают практически все вопросы жизнедеятельности и развития нашей малой родины. От имени представительного органа, представляющего интересы всего населения района, хотелось бы публично поблагодарить их за добросовестный труд и службу во благо Каргапольского района.
В компетенции районной Думы находятся также:
1) утверждение структуры администрации района по представлению главы района;
2) принятие решений о выборах депутатов районной Думы;
3) формирование избирательной комиссии муниципального района;
4) определение в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка предоставления, использования и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
5) внесение в органы государственной власти Курганской области инициатив, оформленных в виде решений районной Думы об изменении границ, преобразовании муниципального района;
6) учреждение районных наград и почетных званий;
7) определение размеров и условий оплаты труда, социальных гарантий депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе;
8) принятие решения о привлечении жителей муниципального района к социально значимым для муниципального района работам.
Как мы видим, Дума имеет возможность влиять на все стороны жизнедеятельности района.
Основной формой деятельности Думы являются пленарные заседания, которые созываются не реже 1 раза в квартал. С начала работы созыва их было проведено восемнадцать, в т.ч. 9 в прошлом году. На заседаниях Думы обязательно присутствуют Глава района, прокурор района, иные представители, интересы которых затрагиваются при обсуждении и принятии решений, представители СМИ. Районная Дума ведет свою работу гласно и открыто. В средствах массовой информации сообщается о дне и повестке дня заседания Думы, публикуются материалы о её работе, тексты принятых решений.
Одна из главных задач, решаемых Думой - создание нормативной базы в соответствии с Федеральным Законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для реализации органами местного самоуправления их полномочий, обеспечение взаимодействия между органами местного самоуправления района и поселений, взаимодействие с органами государственной власти Курганской области, учреждениями и организациями, работающими на территории Каргапольского района.
Работа депутатов Думы проходит в условиях постоянного реформирования системы местного самоуправления: со дня принятия базового 131-ФЗ в него 70 раз вносились изменения, также нам приходится исполнять требования других федеральных и областных законов, которые также довольно часто меняются. В связи с этим основным направлением работы Думы является нормотворческая деятельность (обсуждение и принятие нормативных актов новой системы правоотношений района во всех сферах) и приведение системы муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством.
Нормотворческая деятельность регламентируется Положением о порядке подготовки, принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и осуществляется на плановой основе. Все принимаемые районной Думой решения предварительно проходят правовую и экономическую экспертизу в структурных подразделениях и юридической службе Администрации района.
За время работы Думы четвертого созыва было принято 178 решений, в т.ч. 84 в 2011 году.
Пять раз вносились изменения и дополнения в Устав района - акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов Каргапольского района. Все изменения без замечаний были своевременно зарегистрированы и опубликованы.
Утверждены Программа социально-экономического развития и бюджет Каргапольского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, определена стратегия социально-экономического развития Каргапольского района до 2020 года.
Утверждаются ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета района и за финансовый год. В 2010 году изменения в бюджет района вносились семь раз, в 2011 году – шесть.
В целях создания условий для устойчивого развития Каргапольского района, были утверждены схема территориального планирования Каргапольского района и положения о публичных слушаниях, проводимых в этой сфере.
Принимались решения о передаче муниципального имущества района в федеральную и областную собственность, а также на уровень поселений района. Утверждено положение об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности Каргапольского района. В новой редакции был принят Реестр объектов муниципальной собственности района, в связи с движением имущества в него своевременно вносятся изменения,.
Важное место в работе представительного органа занимает контроль за исполнением решений, принятых Думой. В порядке контроля на заседаниях Думы рассматриваются вопросы о ходе выполнения ранее принятых решений, постоянно заслушиваются информации о наиболее значимых событиях в районе: о посевных и уборочных кампаниях, о летнем отдыхе детей, о готовности к зимнему отопительному сезону, о готовности школ района к новому учебному году и т.д.
С целью более качественной проработки проектов решений, учета мнения широкого круга заинтересованных лиц, специалистов, выработки общих подходов к решению наиболее сложных проблем, в практике работы Думы используются депутатские и публичные слушания и совещания с целью их предварительного обсуждения. В 2010 и 2011годах такая форма работы депутатами использовалась по четыре раза.
В мае 2010 года было подписано Соглашение о сотрудничестве Курганской областной Думы и Каргапольской районной Думы. Одним из направлений в деятельности Думы согласно Соглашения является участие в рассмотрении проектов областных законов, в областную Думу направляются ответы с замечаниями, предложениями и поправками в проекты. В рамках исполнения данного Соглашения в октябре 2011 года в районе был проведен день депутата областной Думы, на котором районные и сельские депутаты ознакомились с практикой работы областного парламента. Постоянную конкретную помощь нам в работе оказывает депутат областной Думы Князев С.Н., т.к. проблемные вопросы лучше и легче решать сообща. По возможности он участвует в наших пленарных заседаниях. В планах к нашему тандему подключать депутатов дум поселений района, в этих целях планируем создать районный Совет председателей всех дум – своеобразный совещательный орган.
Сформировалась система взаимодействия депутатов районной Думы с избирателями, общественными объединениями. Депутаты Думы - активные участники районных мероприятий. Основными формами взаимодействия являются: приём избирателей по личным вопросам, рассмотрение письменных обращений и жалоб, отчёты депутатов перед избирателями, работа со средствами массовой информации. У каждого из депутатов есть график приёма избирателей. По возможности мы принимаем участие в заседаниях дум поселений района, к сожалению нечасто.
В адрес депутатов Думы поступают заявления и обращения граждан. За прошлый год к депутатам обратилось около 200 человек. Все обращения своевременно рассматриваются, обратившимся даются подробные разъяснения. К сожалению, не в наших силах решить их все положительно. Значительное количество писем и обращений поступает по жилищным вопросам, по решению социальных и иных проблем, требующих значительных финансовых вложений, которых в бюджете района недостаточно. Тем не менее, Администрация района, как основной исполнитель наказов, находит возможность наиболее значимые обращения решать положительно.
Районная Дума не может работать автономно, без взаимодействия с Главой района, Администрацией района, органами местного самоуправления поселений района, федеральными и областными структурами. Взаимопонимание есть, так как по большому счету мы все делаем одно общее дело – работаем во благо родного района и его жителей. Выражаю от имени районной Думы им всем огромную благодарность за поддержку и помощь в депутатской деятельности.
Районной Думе и Администрации района совместно удалось не только сохранить стабильность в районе, но и создать условия для его дальнейшего развития, обеспечить позитивные изменения экономической ситуации. За прошедшие годы органы местного самоуправления Каргапольского района сумели решить многие насущные проблемы жителей, добиться значительных подвижек в развитии экономики и социальной сферы.
Многое сделано, но если мы хотим жить лучше, то предстоит сделать ещё больше. А для этого нужна стабильность в стране.
Председатель
Каргапольской районной Думы А.Н. Смольников